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楊建海:構建中國特色的農村多層次養老保障體係 發布時間:2019-02-27 瀏覽量:566

老有所養是千百年來中國人追求的理想目標,也是近年來黨和國家設定的民生保障指標,更是鄉村振興戰略的重要組成部分。新中國成立70年來,尤其是2009年實施“新農保”製度以來,國家致力於推動農村養老保障製度的建設,努力實現老有所養,在短短的10年時間裏已經實現了“應保盡保”和製度意義上的全覆蓋。可以說,農村養老由過去主要依靠家庭逐步上升為國家戰略,成為國家民生建設的重要內容,為保障和提高農村老年人生活水平、實現公共服務均等化作出了重要貢獻,也為形成敬老、愛老和孝老的社會氛圍打下了良好基礎。
  同時,當前我國農村在老有所養方麵仍麵臨諸多問題。一是養老保障水平較低,人均百元左右的養老金水平根本無法有效滿足農村老年人的基本生活所需。二是養老資金的來源渠道較為單一,除國家提供的社會養老保險之外,其他養老資源的供給十分匱乏,包括傳統依賴家庭的養老也在逐步弱化,這種現象在中西部地區農村更為常見。三是製度化保障機製仍未建立,完整的保障體係一般應當包含多個層次或多個支柱,但當前現實是國家製度保障不足、家庭保障功能弱化、土地保障機能失調,養老保障體係建設依然任重道遠。可見,作為民生保障的重要內容之一,農村養老這個民生短板依然十分突出。正如《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》所指出的:當前,我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出,主要表現之一就是農村民生領域欠賬較多。因此,黨的十九大對我國社會保障事業發展提出了新的要求,明確指出要“按照兜底線、織密網、建機製的要求,全麵建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體係”。
  “三農”問題曆來是黨和國家解決國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化,就沒有國家的現代化。沒有農民的生活富裕,就沒有國民的共同富裕。為此,習近平總書記在黨的十九大報告中提出“鄉村振興戰略”,並將其作為決勝全麵建成小康社會、全麵建設社會主義現代化國家的重大曆史任務。“鄉村振興,生活富裕是根本。”生活富裕,當然包括農村老年人的生活富裕,而老年人富不富裕則與國家的養老保障體係息息相關。進一步說,作為有著深厚敬老、愛老和孝老傳統的國家,老年人的生活富裕應擺在更為突出和緊迫的位置。為實現這一目標,繼黨的十九大提出建設可持續的多層次社會保障體係之後,在《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》的“加強農村社會保障體係建設”中,也提出要“構建多層次養老保障體係”。至此,建設農村多層次養老保障體係的目標基本形成。
  那麽,何謂多層次養老保障體係?“多層次”是我國自1991年國務院頒布《關於企業職工養老保險製度改革的決定》進行養老保險製度改革以來,一直沿用的用於描述養老保障體係架構的概念。如其字麵意思,在中國現代漢語的解釋中,“層”是指可重複疊加起來的東西,各個層麵(部分)有不同的功能。世界各國多層次養老保障體係的製度架構也可證實,大體上是第一層保障基本生活,資金來源主要由國家提供;第二層提供收入維持,退休待遇所需費用一般由企業和個人共同承擔;第三層提高生活質量,未來保障主要依靠個人在年輕時的投入,比如商業養老保險,但是需要國家提供政策激勵。可見,多層次既體現了各個層次的保障功能,也顯示了不同層次養老資金的來源。但是,正如前文所述,由於當前農村養老保障的水平偏低和資金來源渠道單一,學界普遍認為我國的養老保障製度還不夠係統,當然多層次也無從談起。
  既然黨的十九大報告和鄉村振興戰略規劃已經為我國農村養老保障製度的改革和發展指明了方向,午夜福利合集1000在线就應該擼起袖子勠力前行。農村養老保障製度建設,需要建立在一定的政策體係和既定的法規框架之上。於是,午夜福利合集1000在线要把農村多層次養老放置在整個經濟社會體係之中,充分結合農村、農民的就業特征、收入水平、人口結構等因素,綜合考慮統籌規劃。根據國際經驗,農村養老保障製度的建設,多數是政府居主導地位、政府財政負主要責任。但是,慮及我國農村老年居民人口基數大、老齡化程度高、老齡化速度快等特點,不能照搬福利國家對農村老年人的全麵照顧模式,要堅持“有所為有所不為”的原則進行製度建設。因此,筆者建議依據黨的十九大提出“兜底線、織密網、建機製”的要求,在現行養老保險製度的基礎上,對其進行優化升級並拓展養老供給渠道,形成中國特色的農村多層次養老保障體係。
  第一層次,堅持政府兜底線,提高基礎養老金待遇水平,保障農村老年居民的基本生活。眾所周知,我國現行的城鄉居民養老保險製度由兩部分構成:基礎養老金和個人賬戶養老金,其中基礎養老金在性質上是全民普惠,目的是保障全體成員的基本生活。但是,由於基礎養老金的待遇水平偏低,僅相當於農村低保水平的三分之一,顯然難以達到製度設計的目標,也未能保障老年居民的基本生活。為此,應當對其進行優化升級。筆者建議把基礎養老金和個人賬戶養老金進行分離,現行製度中的基礎養老金逐步轉化為具有最低生活保障性質的國民年金,費用全部來自中央或地方財政,隻要達到一定年齡、沒有領取其他社會養老保險的社會成員,無論收入如何,無論繳費與否,均可獲得此種待遇,保障水平也應根據各地基本生活標準動態調整。惟其如此,才能實現真正意義上的“兜底線”。
  第二層次,強化經濟激勵,改革個人賬戶養老金,提高參保居民的繳費水平。個人賬戶養老金設置之目的是發揮個人在未來養老中的作用,形成養老保險的繳費激勵,但是根據眾多學者的研究,當前這一目標尚未實現。由於全國80%以上的參保居民均是選擇最低檔次的繳費,即每年僅繳費100元進行賬戶積累,長此下去,這一製度設置很有可能名存實亡,因此亟待進行改革優化。為了形成個人賬戶養老金的繳費激勵,筆者認為應當立足於參保群體的就業和收入特征,借鑒國內外的成功經驗,一是加大財政補貼力度,建立繳費補貼的動態調整機製,真正形成“多繳多得,長繳多得”的機製;二是拓展賬戶功能,使之能夠用於質押貸款、住房開支、大病醫療等家庭重大開支,以此吸引更多居民參保;三是提供一定的利率保證,給予賬戶資金最低收益保障,增加農民的參保信心。
  第三層次,重在社會引導,鼓勵家庭養老,增加養老供給渠道。在建立社會養老保險製度之前,中國在傳統上是家庭養老,這既增強了家庭成員之間的代際互動,也維護了社會的和諧穩定。但是,隨著改革開放的深入、城市化水平的提高和社會流動的加劇,家庭養老功能逐步弱化已是不爭的事實。盡管如此,新時代多層次養老保障體係的構建也不應忽視家庭養老的重要作用,關鍵是如何引導家庭重拾養老的信心和責任。因此,筆者建議:一是政府加強宣傳教育和輿論引導,重塑家庭養老的社會氛圍,利用政策鼓勵來引導子女對家中老人提供資金和服務支持;二是創新土地養老的體製機製,促進土地流轉,更大程度地挖掘土地資源的價值和潛力來提高土地的保障能力;三是發揮商業養老保險服務社會的功能,開發適合農民收入水平的微型商業養老產品,為有能力參保的人群提供更加多元化的保障。
  《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》強調:“實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇。農業強不強、農村美不美、農民富不富,關乎億萬農民的獲得感、幸福感、安全感,關乎全麵建成小康社會全局。”進而言之,沒有農村老年人的生活富裕就沒有全體農村居民的生活富裕,沒有農村居民的生活富裕就沒有我國的鄉村振興。正如是,小問題聯結大社會,農村養老是易於被忽視的一環,但是聯係到鄉村振興,乃至全麵建設社會主義現代化國家的重大曆史任務,農村養老的問題不容小覷。因此,“要堅持人人盡責、人人享有,按照抓重點、補短板、強弱項的要求”,緊緊圍繞“兜底線、織密網、建機製”的目標,根據農村老年人的生活需求,充分發揮政府、社會和個人的作用,構建中國特色的農村多層次養老保障體係,保障和提高農村老年人的生活水平,把鄉村建設成為幸福美麗新家園。